乡村振兴，规划先行。9月28日，省政府新闻办召开新闻发布会，介绍和解读《河南省村庄规划编制和实施规定》(简称《规定》)的有关情况。

村庄规划是指何种规划?通过规划，未来乡村将建设成什么样?如何保障村庄规划有效实施，实现村庄规划的管用、好用?

1.58万个村庄形成实用性村庄规划编制成果

省自然资源厅党组成员、副厅长王锋介绍，针对我省村庄数量多、分布广、差别大的客观现实，将村庄划分为“集聚提升类”“城郊融合类”“特色保护类”“搬迁撤并类”“整治改善类”等五种类型，提出不同规划的策略，在全省开展“乡村规划、千村试点”行动，及时总结推广嵩县三合村、信阳市辛集村等一大批先行试点村庄规划编制和管理的经验做法。目前，全省所有县市的村庄分类和布局规划已全部编制完成，1.58万个村庄形成了实用性村庄规划编制成果。

同时，在推进村庄规划编制过程中，坚持要求不挖山、不填湖、不毁林，尊重村庄自然地形地貌、居住习惯、地域文化、村庄建设脉络和街巷格局;在村庄规划确定的村庄建设边界内，合理确定村庄用地规模、开发强度、建筑风貌等管控要求，保护历史文化和乡村风貌。

运用乡村设计手段，提出在豫南、豫西、豫北山地丘陵地区打造“山乡风貌”乡村;在黄淮海平原、南阳盆地传统农区，打造“平原田园”乡村;在沿淮地区打造“河乡韵味”乡村。坚持全域全要素编制规划，对乡域、村域内生态、生活、生产等各类空间作出全面合理安排，保证了规划质量。

村庄规划编制平均费用5万~10万元，资金如何保障?

省司法厅高级法律专务梁增杰介绍，《规定》主要从“科学编制规划、倡导村民参与、规范村庄建设、加强监督管理”等方面完善落实村庄规划编制和实施的体制机制。

我省目前村庄规划编制平均费用为5万~10万元，村庄数量多、规划编制任务重、对资金需求大的现象普遍存在，不少乡镇政府财政难以承担。为有效保障村庄规划编制工作开展，在《规定》第四条明确了编制经费的来源和“本级财政无法保障的，由上一级人民政府负责落实保障”的“兜底”责任，并吸收实践中一些地方“以奖代补”的措施拓宽资金来源渠道，破解编制资金保障不到位问题。

第五条规定，鼓励在村庄规划产业布局中明确促进产业发展的“三变”改革(资源变资产、资金变股金、农民变股东)、返乡创业等措施。第十七条规定，乡(镇)人民政府应当支持农村集体立足本地资源和生态优势，利用乡村特色风貌、优秀传统文化等，引入乡村运营主体，发展特色种植、生态农业、乡村旅游等业态，促进乡村产业振兴。

《规定》第三章对规范村庄建设、免费为村民提供住房设计图、加强历史文化资源保护等作出具体规定。

村庄规划包含哪些内容?答案来了

省司法厅经济生态立法处处长李大可介绍，这次立法所指的村庄规划是统筹村域全部国土空间，整合现有的村土地利用、历史文化保护、村庄建设等规划，通盘考虑村庄分类布局、区位条件、土地利用、发展现状、资源禀赋、产业发展、风俗习惯、生态保护、历史文化传承等全域全要素基础上，编制的多规合一的实用性村庄规划。

《规定》第二章第五条第一款指明了“依实际定特色、依特色定产业、依产业定路径、依路径定规划”的编制路径，明确了“顺应乡村发展规律，尊重村民意愿，保留本土特色，重塑乡村风貌，传承文化，留住乡愁”的规划目标，为编制多规合一的实用性村庄规划提供了根本遵循。

省自然资源厅法规处处长张军介绍，省自然资源厅将从3个方面保障村庄规划有效实施：

健全乡镇乡村规划委员会运行机制和工作规则，完善规划委员会参与规划编制、审查、实施的工作流程和议事规则，加强对乡村各类建设活动的管理。

全面实行乡村建设规划许可制度，强化乡村建设活动的用地管理。对不符合村庄规划要求、未取得乡村建设规划许可证的乡村建设项目，不得开工建设，确保各项建设依规有序开展。

加大规划实施监督和执法力度，将违反规划实施的乡村建设行为纳入自然资源综合执法体系，将村庄规划实施监督检查情况和处理结果依法公开，供公众查阅和监督。