日前，被誉为“光伏大脑”的秦创原光伏创新中心·隆基中央研究院在西咸新区泾河新城正式投用。与此同时，位于西安市国际港务区内的“一带一路”临港产业园康佳智能家电总部项目，已拿到了欧洲5万单洗碗机产品订单;以高技术、高智能标准建设的陕汽重卡扩能项目正式投产，该项目生产线满产后，整车下线时间由原来的6分钟一辆提升至4.8分钟一辆……

近期，西安多个产业项目进展引人注目。随着《西安市产业倍增工作方案(2022-2026)》发布，西安进阶先进制造业强市路线图愈发清晰。

西安产业倍增新目标

2026年GDP破1.5万亿

10月24日，《西安市“十四五”工业和信息化发展规划》(下称《规划》)印发。10月26日，《西安市产业倍增工作方案(2022-2026)》(下称《方案》)审议通过。《规划》提出“到‘十四五’末，工业增加值占GDP比重预期达到25%，规模以上工业增加值年均增速预期达到8%，工业投资年均增速预期达到8%”的主要目标;同时，《规划》将电子信息制造、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、食品和生物医药等六大支柱产业作为发展重点，提出实施支柱产业“倍增”计划。而《方案》则进一步提出“到2026年，地区生产总值突破1.5万亿元，6大支柱产业均实现产值翻番的阶段目标，成长为具有国际竞争力的先进制造业集群。”

两个重要文件廓清了西安未来工业发展的内容，表明了西安实现“先进制造强市”、打造特色现代产业体系的信心和决心。

出台产值倍增计划

进一步明晰实施路径

《方案》还进一步明晰实施路径，围绕支柱产业出台对应产值倍增的详细计划，如以链长制为工作抓手，梳理产业链龙头企业名单和各环节企业清单，注重优质企业梯度培育;搭建创新载体平台，加强关键核心技术攻关;找准产业短板和缺失环节，实施精准招商、产业链招商、投行思维招商、重点区域招商。同时进一步明确持续优化产业结构、改善产业生态。

值得注意的是，西安在近几年来密集发布相关规划文件、支持举措：2019年出台《加快建设先进制造业强市的实施意见》;2020年设立西安市着力发展实体经济建设先进制造强市工作领导小组;随后一系列政策文件相继出台，明确了产业发展的主攻方向，形成了产业强市的共识。

今年上半年，西安规模以上工业增加值同比增长11%，是近5年来同期最高水平，在十五个副省级城市和九个中心城市中继续保持第一。目前，西安已形成电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源5个千亿级产业集群，现代产业体系逐步壮大成势。

加强工业投资占比

制造业强市的突围之道

尽管西安工业发展增速较快，但仍面临着诸多困难和短板，有待进一步解决。

根据《规划》，工业经济总量不大是首要问题，主要表现在支柱产业不够强不够大，区县工业体量普遍较小，龙头企业少，规模以上企业不多。陕西省改革发展研究会会长曾昭宁告诉记者：相较于对标城市，西安二产弱撬动三产虚高，工业化率(工业占GDP的比重)低且下降明显，导致西安产业结构失调，不利于现代化工业体系的构建。

据介绍，2018年深圳GDP超过广州，主要原因是深圳大量资源投到了先进制造业，广州则大量投到了三产服务业。深圳、杭州甚至合肥的工业强市的经验，对于西安是值得借鉴的。“对于西安‘工业强市’，一个关键的路径就是要把工业投资占比提上去，优化目前的投资结构，加强对工业企业的技改投资。可喜的是，今年1-7月，西安工业投资增速超过了基础设施和房地产。”曾昭宁告诉记者。

我们可以看到，《规划》还在加大政策支持、加强要素保障、优化营商环境等方面提出保障措施，明确组建支柱产业倍增基金，为支柱产业倍增提供资本支撑。