快递改变生活，作为“中国快递示范城市”，广州2021年快递业务量突破百亿件。为加强快递业规范管理，促进快递业高质量发展，保护快递用户、快递企业和从业人员合法权益，《广州市快递条例》拟于3月下旬交付表决。

为广泛听取民意，《广州市快递条例（草案修改稿征求意见稿）》（简称《征求意见稿》）公开征求意见和建议，截止日期为3月20日。

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快递服务设施与小区改造同步推进

为打通快递服务“最后一百米”，《征求意见稿》要求政府应当将快递末端服务设施纳入公共服务配套设施，合理布局快递末端服务设施体系，满足快递末端服务需求。

在新建住宅小区、商业楼宇、高等院校等单位，规划和自然资源、住房和城乡建设部门应当同步设置快递末端服务设施，或者预留设置快递末端服务设施的场地。

已建成的住宅小区、商业楼宇、高等院校等未设置快递末端服务设施的，可以利用现有闲置物业或者场所增设快递末端服务设施。

在开展老旧小区改造中，应当对小区内快递末端服务设施的建设和改造给予场地等支持，与城镇老旧小区改造同步推进实施。

物业要为快递车通行、临停提供便利

为解决快递“进门难”，《征求意见稿》要求机关、团体、企业事业单位和住宅小区、商业楼宇等的物业服务人应当为快递企业上门服务提供车辆通行、临时停靠等便利，不得对快递服务收取不合理费用。

针对交通违法或事故处置，《征求意见稿》修改为“快递服务车辆在收寄、运输快件途中发生道路交通违法行为，或者发生道路交通事故，依法予以扣留车辆的，公安机关交通管理部门不得扣留快件，应当按照规定核实快件重量、体积和损失后，通知驾驶员或者快递企业自行处理。”

快递专用电动三轮车由谁管理？《征求意见稿》明确，邮政管理、公安机关交通管理等部门，应当对快递专用电动三轮车的行驶时速、装载质量、车厢规格、车身标识、行驶区域、禁行路段等作出规定，实行统一编号和标识管理，建立健全快递专用电动三轮车交通违法信息通报机制。

对于快递专用电动三轮车驾驶员违反规定，在行驶时未佩戴安全头盔、搭载他人或者驾驶未经统一编号和标识的快递专用电动三轮车上道路行驶的，由公安机关交通管理部门责令改正，对驾驶员可处警告或者二百元罚款；在箱体外部装载货物的，由公安机关交通管理部门责令改正，对驾驶员可处警告或者一百五十元罚款。

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使用智能快件箱需收件人同意

为保护快递安全，《征求意见稿》要求快递企业进行分拣作业时，应当使用专门的场地和设备，按照快件的种类和时限分别处理、分区作业、规范操作，不得占道分拣。禁止抛扔、踩踏或者以其他方式造成快件损毁。

如有抛扔、踩踏或以其他方式造成快件损毁的，由邮政管理部门责令改正，予以通报批评，并可处一万元罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下罚款。

在投递方式上，快递企业应当将快件及时投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人当面验收。不能按时、按址投递的，快递企业应当与收件人协商确定投递事项；无法协商一致的，快递企业在征得寄件人同意后，可以作改投其他地址或者退件处理。

此外，快递企业使用智能快件箱、快递服务站等方式投递快件的，应当事先征得收件人的同意，并告知快件投放的地址、免费保管期限以及超时保管收费标准等信息。

应与从业人员签书面劳动合同

为更好保障“快递小哥”劳动权益，《征求意见稿》第六章为《从业人员权益保障》，要求快递企业应当依法和与之建立劳动关系的从业人员订立书面劳动合同，不得以签订承包合同、承揽合同等形式规避用人单位依法应当履行的义务。

快递企业应当依法为与之建立劳动关系的从业人员参加社会保险，不得以企业已购买意外保险、雇主责任险等其他商业保险为由拒绝履行参加社会保险的义务。快递企业在快递业务量高峰时段临时聘用人员的，应当按照国家、省、市的相关规定参加工伤保险。

快递企业应当建立合理的薪酬制度和考核奖惩制度，结合道路交通通行情况、劳动强度等因素，科学确定派件数量和时间，不得少于正常派件所需劳动时间。

快递企业应当建立休息休假制度，保障从业人员休息休假的权利。应当依法建立针对高温、雷雨大风等恶劣天气的快件延迟收派等作业制度，及时发放高温津贴，强化劳动保护。

同时，快递企业工会组织应当强化工会在企业文化建设、职业技能培训、开展集体协商、参与企业民主管理、协调劳资关系等方面的作用，维护从业人员合法权益。

推广自动化分拣设备和电子运单

“数字快递”是大势所趋。《征求意见稿》规定，支持快递企业科技创新，在快件收寄、分拣、运输、投递等环节应用数字化技术，推广使用智能安检设备、自动化分拣设备、机械化装卸设备和快递电子运单。

此外，快递企业应当使用可循环、易回收、可降解的包装材料，按照相关规定停止使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，并向邮政管理部门报告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情况。

电子商务企业、商品生产企业与快递企业应当加强上下游协同，使用满足快递配送需求的商品包装，减少商品的二次包装，推进商品与快递包装一体化。

《征求意见稿》鼓励快递企业在社区、校园等场所的快递末端网点配备标志清晰的快递包装物回收容器，开展快递包装物集中回收，建立绿色快递激励机制，采取有效措施引导快递用户重复利用包装物。

鼓励快递企业使用新能源汽车，探索使用无人机、无人车等运载工具，加大智能传感器、工业机器人等智能产品在快递作业场景的应用。

文/广州日报·新花城记者：魏丽娜

图/广州日报·新花城记者∶ 廖雪明、杨耀烨